一、光伏行业面临的形势：

(一)国家重大战略目标，为光伏行业发展提供广阔的前景，就是碳达峰碳中和提出后，国家制定了一系列的政策，构建了完整的政策体系。2021年10月份中共中央国务院发布了关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见。国务院发布了关于印发2030年碳达峰行动方案的通知，就是我们说的国发23号文，着力构建碳达峰碳中和一家政策体系，明确提出到2030年风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，同时提出能源绿色低碳转型行动。在2021年就是中央经济工作会议也提出，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，这块国家也正在制定新的文件在抓落实，随着碳达峰碳中和目标的深入推进，我们认为光伏行业将迎来较长的一个发展机遇期。

 

(二) 光伏发电规划与国土空间、土地生态功能保护、电网规划协同机制亟待建立。双碳目标提出后要求要大力发展新能源，同时也对森林的积蓄量等基本生态建设目标提出了更高的要求，光伏项目开发建设用地政策标准更加严格，此外，2022年以后，我们认为我国光伏行业将持续保保持高速发展态势，大规模、高比例新能源接入电网将大幅增加系统的运行和消纳压力，需要在顶层设计层面统筹衔接好光伏发电、国土空间、土地生态功能保护、电网消纳等各项发展规划，实现一个多规合，构建一个全新的体系，保证光伏行业更好更快的发展。

 

(三)光伏发电参与市场化交易方面还面临挑战。当前光伏发电等新能源通过绿电交易试点、现货交易等方式逐步参与电力市场化交易。在今年的1月份，国家出台了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2030年，全国统一电力市场体系要基本建成，明确说新能源全面参与市场交易，随着电力系统体制改革的逐步深化，光伏发电等新能源参与市场化交易肯定是大势所趋。光伏发电具有波动性、间歇性与传统的具有调节能力的电源，比如说火电、水电相比，需要额外自建(购买)系统调峰资源或直接承担较高的信用成本。同时，新能源参与电力市场的电价跟原来的保障性收购会有很大的变化，对他们的收益也会有很大的影响，参与市场化交易可能面临很大的压力。

 

(四)光伏发电开发收益短期面临波动风险。随着2019年中扩产硅料产能逐步释放，到2022年下半年硅料供应将大幅增长，产业供需失配有望得到缓解。另外就是不少省份提出纳入保障性电网规模的光伏发电项目，也按一定比例配置储能装置的要求，土地费用、非技术成本融资、电网送出等方面短期内难以有效降低，光伏项目投资收益中间面临短期的波动风险。

 

二、光伏行业发展的趋势：

(一)是集中式和分布式并举推动光伏装机规模持续快速增长。

1、以大基地为依托的集中式光伏发电成为压舱石。习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上也提出，中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区，加快规划建设大型风光基地项目，目前第一期装机容量约1亿千瓦的大型观光基地已经有序开工，第二期项目申报工作也已经启动。

2、分布式光伏发电将成为中东部的增长极。2021年6月，国家能源局发布了《关于报送整县屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，要求整合资源，实现集约开发。从2021年发展情况来看，中东部地区新增光伏发电装机规模中，分布式占比约55%。随着新增可能可再生能源不断融入消费总量控制的政策的落地实施，中东部地区作为能源消费大省，考虑土地资源紧张等客观实际，增至光伏发电将有望再创新高。

 

(二)光伏发电开发利用模式将持续多元化。

1、光伏发展将持续保持多品种协同发展特点，并进一步与其他行业实现融合发展。在多品种协同发展方面，除了光伏加储能外，将继续加大水风光、风光火储，区域耦合供暖等多品种的协同发展。

2、在融合发展方面，光伏发电等新能源将持续深入于农业、林业、生态环境、乡村振兴等，行业的融合，不断拓展新能源发展的新领域、新场景。

 

(三)光伏发电技术将加速迭代。

1、大尺寸光伏电池将成为主流，由于能够获得更低的通信成本，近年来晶体硅电池单片尺寸不断向大尺寸发展。

2、2022年，182毫米以上尺寸的电池市场占比有望达到7成以上。

 

(四)光伏发电绿色环境价值将进一步凸显。

1、绿证是新能源发电量的环境属性和消费绿色电力的唯一凭证。

2、光伏发电企业可通过出售绿证获得环境收益。截止到2021年底，据我们统计，全国累计绿证认购数量约62万张，对应6.2亿千瓦的风光绿色发电量。参与绿证认购的企业涉及制造、电器、化工服务等多个行业，其中制造业占比超过50%。随着我国碳达峰碳中和目标的深入推进，目前社会绿色便利消费需求逐步提升，将进一步激发绿证市场活力，国家也正在研究制定新的完善绿证制度的重要文件，随着一系列政策的出台，光伏的新能源的绿色环境价值将进一步体现。

 

发改委发布《2021年新能源上网电价政策相关事项的通知(征求意见稿)》，根据征求意见稿，2021年起新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴。

 

2022年，哪些地市、区县分布式光伏仍有补贴呢?

1、浙江温州，光储补贴0.9元/千瓦时

10月25日，浙江温州市人民政府办公室印发《温州市制造业千企节能改造行动方案(2021-2023》，推动光伏项目参与电力市场交易。

对完成备案并接入市级分布式光伏数字化管理平台的“自发自用、余量上网”的分布式光伏项目，按照实际发电量，给予0.1元/千瓦时的补贴。鼓励储能项目市场化运行。对于实际投运的分布式储能项目，按照实际放电量给予储能运营主体0.8元/干瓦时的补贴，鼓励各地加大对集中式储能项目的支持。

 

2、浙江温州泰顺县，补贴0.1元/瓦

12月23日，泰顺县发展和改革局发布《泰顺县关于扶持分布式光伏发电的若干意见(征求意见稿)》，建设模式及补贴标准如下：

居民(家庭农场)屋顶统一规模化建设运营且不实施平改坡的，在光伏发电项目建成、并网和验收后给予居民发放一次性建设补贴。2021年、2022年、2023年建成、并网和验收的实行差异化补贴，补贴标准分别为0.1元/瓦、0.08元/瓦、0.05元/瓦;居民(家庭农场)屋顶统一规模化建设运营且按照政府“平改坡”美丽工程要求实施的，在光伏发电项目建成、并网和验收后给予居民发放一次性平改坡建设补贴。2021年、2022年、2023年建成、并网和验收的实行差异化补贴，补贴标准分别为0.5元/瓦、0.4元/瓦、0.3元/瓦。

行政事业单位、国企单位屋顶分布式光伏按合同能源管理模式建设运营的，由政府部门或行政事业单位、国企单位委托能源企业建设光伏发电设施。实施平改坡建设的屋顶光伏发电项目在建成、并网和验收后给予实施单位一次性建设补贴。2021年、2022年、2023年建成、并网和验收的实行差异化补贴，补贴标准分别为0.5元/瓦、0.4元/瓦、0.3元/瓦。不实施平改坡的屋顶光伏发电项目不享受任何补贴。

 

3、浙江绍兴柯桥区，补贴0.25元/千瓦时

12月16日，浙江绍兴柯桥区发改委发布《关于柯桥区整区屋顶分布式光伏开发试点实施方案的公示》。

政策方面给予一定的地方补助，2021年1月1日--2025年12月31日期间：在柯桥区内投资建设符合分布式光伏3.0要求，根据实际发电量按每千瓦时0.25元对项目业主进行补助，补助周期为5年，在安装首年一年兑现一次，此后每半年兑现一次。在柯桥区建设非户用分布式光伏项目配套储能设施的，在项目通过柯桥供电分局验收后，对项目业主按每千瓦时储能能力100元发放一次性补助。

 

4、浙江平湖，工商业屋顶光伏项目补贴0.1元/千瓦时

10月26日，浙江省平湖市人民政府发布关于公开征求《平湖市新一轮鼓励光伏发电项目建设的若干意见(征求意见稿)》。

对工商业屋顶光伏发电项目，实行三年发电量补助，每年按实际发电量给予0.1元/千瓦时电价补助。

对学校、医院、党政机关和村(社区)等公共建筑屋顶光伏发电项目，实行三年发电量补助，每年按实际发电量给予0.15元/千瓦时电价补助。

对“农光互补”光伏发电项目，实行三年发电量补助，每年按实际发电量给予0.2元/千瓦时电价补助。

对居民户用屋顶光伏发电项目实行一次性装机补助，按装机容量1元/瓦补助。

 

5、浙江丽水，补贴0.6/瓦，补贴逐年递减

10月9日， 丽水市发展和改革委员会发布《丽水市人民政府关于加快推进分布式光伏规模化开发的实施意见(征求意见稿)》。对市区(含莲都区和丽水开发区)2021年、2022年、2023年并网的户用分布式光伏项目给予一次性建设补贴，补贴标准分别为0.60元/瓦、0.50元/瓦、0.40元/瓦;补贴资金由市财政、莲都区或丽水开发区各承担50%。市级各有关部门和各县(市)政府要整合各类政策资源，研究出台支持屋顶分布式光伏发展的扶持政策。

 

6、浙江宁波，补贴0.3元/千瓦时

2021年9月8日，宁波市住房和城乡建设局印发《关于大力推进建筑屋顶分布式 光伏发电系统应用工作的若干意见》 (征求意见稿)，提出：

由市级财政对2021年至2025年期间并网的建筑屋顶光伏项目按0.3元/千瓦时标准给予补贴，补贴时限为并网发电之后第二个完整抄表月起12个月。

到2025年底，全市推进屋顶分布式光伏发电建设工作，力争30%以上的建筑屋顶设置分布式光伏发电系统，90%以上新建建筑全面落实分布式光伏发电系统，建筑领域分布式光伏装机容量占全社会累计光伏并网容量超过3%。

 

7、浙江乐清，补贴0.2元/度，逐年递减

2021年4月21日，浙江省乐清市人民政府发布《关于调整全市居民分布式光伏发电项目市级财政补贴的通知》，提出：

对于2021年4月30日之前并网以及2020年8月1日之前并网的分布式光伏项目则继续享受之前0.3元的补贴;5月1日之后并网的分布式光伏发电项目补贴调整至0.2元/度;2022年1月1日之后并网的分布式光伏发电项目补贴调整至0.1元/度。

对2021年5月1日之后并网的居民分布式光伏发电项目，符合相关规定要求的，乐清市级财政补贴调整至每千瓦时0.2元，有效期至2021年12月31日止。对2022年1月1日之后并网的居民分布式光伏发电项目，符合相关规定要求的，乐清市级财政补贴调整至每千瓦时0.1元，有效期至2022年12月31日止。2023年1月1日起取消乐清市级财政补贴。

 

8、江苏南京，光伏项目按不超过500元/kW补贴

2021年3月16日，南京市城乡建设委员会与南京市财政局联合印发关于印发《南京市绿色建筑示范项目管理办法》的通知，就进一步推动南京市绿色建筑高质量发展出台相关政策。

新建浅层地能(地源热泵、水源热泵、可再生能源区域能源站)示范项目按照示范面积不超过50元/㎡予以补助;太阳能光伏项目按照不超过500元/kW予以补助。原则上单个可再生能源建筑应用示范项目补助金额最高不超过200万元。

 

9、浙江江宁开发区，合同管理模式补贴0.2元/瓦

2021年9月，江宁开发区制定并发布《江宁经济技术开发区促进绿色发展暂行办法》，对新建分布式光伏发电的项目投资方按照发电量给予补贴，补贴标准为0.1元/千瓦时，单个项目最高享受补贴时间为3年，补贴时间范围在本办法有效期内。由项目投资方于项目并网后在线持续运行6个月以上后提出申请。

对采用合同能源管理模式新建分布式光伏发电项目应用方(屋顶方)按照项目装机容量给予一次性补贴，补贴标准为0.2元/瓦。单个项目最高补贴100万元。由应用方(屋顶方)于项目并网后在线持续运行6个月以上后提出申请。

 

10、北京顺义区，按照市级补贴标准 1:1 比例进行补贴

2021年5月18日，北京市顺义区发改委下发《关于印发进一步支持光伏发电系统推广应用的通知》，在北京市的补贴上，区级按照市级补贴标准 1:1 比例进行补贴，补贴期限为 5 年。

补贴情况：

一是鼓励市区两级政府固定资产投资支持的新建或改扩建项目优先采用分布式光伏发电系统。鼓励采用合同能源管理方式，由市场主体投资建设运营，并按政策享受补贴。

二是适用一般工商业电价、大工业电价或农业生产电价的项目，及个人利用自有产权宅基地建设的户用光伏发电项目，补贴标准为每千瓦时0.3元(含税)。

三是学校、社会福利场所等执行居民电价的非居民用户项目，补贴标准提高至每千瓦时0.4元(含税)。

四是对全部实现光伏建筑一体化应用(光伏组件作为建筑构件)的项目，补贴标准提高至每千瓦时0.4元(含税)。

 

11、北京西城区，总投资额30%补贴

2021年1月15日，北京市西城区发改委下发《北京市西城区支持鼓励节能降耗管理办法》(修订)的通知，提出：

节能资金支持方式分为补助和直接奖励。项目申报单位可根据项目具体情况自愿申报资金支持方式，同一项目只能申请一种方式。补贴有效期至2025年12月31日。新能源、可再生能源开发利用及推广项目，给予总投资额30%的补助;

合同能源管理项目，在北京市政府补助基础上给予市级补助资金50%的补助;

通过国家绿色建筑运行三星、二星认证标识的建筑，在享受国家、市级奖励的同时，分别一次性给予30万元、20万元的奖励。

 

12、北京经开区，光伏建筑一体化应用补贴0.4元/千瓦时

2021年8月23日，北京经济技术开发区管理委员会下发文件《北京经济技术开发区2021年度绿色发展资金支持政策(征求意见稿)》，拟对15类绿色低碳项目给予政策性资金支持。其中，分布式光伏项目拟在北京市级资金补助的基础上，经开区按照1:1配套奖励。补贴期限为 1年。

分布式光伏项目的奖励标准为：

常规类项目，一般工商业电价、大工业电价或农业电价的项目补贴标准为每千瓦时0.3元(含税);

学校、社会福利场所等执行居民电价的非居民用户项目补贴标准为每千瓦时0.4元(含税)高端应用，全部实现光伏建筑一体化应用(光伏组件为建筑构件)的项目，补贴标准为每千瓦时0.4元(含税)。

奖励计算周期为1年，项目投资方和场地产权方各50%，且每个项目的区级配套奖励资金与北京市奖励资金合计不超过该项目总投资额的50%。

 

13、陕西西安，光储补贴1.1元/千瓦时

2020年12月25日，西安市工信局发布《关于向社会公开征求<关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见(征求意见稿)>修改意见的通告》，提出：

1)对新进入工信部《光伏制造行业规范条件》公告的企业，一次性奖励50万元。

2)对2021年1月1日至2023年12月31日期间建成并网且符合国家和行业标准的分布式光伏项目，自并网次月起给予投资人0.1元/千瓦时补贴，连续补贴5年。

3)对2021年1月1日至2023年12月31日期间建成运行的光伏储能系统，自项目投运次月起对储能系统按实际充电量给予投资人1元/千瓦时补贴，同一项目年度补贴最高不超过50万元。

 

14、广东广州黄埔区/开发区/高新区，0.15-0.3元/千瓦时

2021年5月12日，广州市黄埔区、开发区、高新区发改局联合下发《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区促进绿色低碳发展办法》。

对分布式光伏发电的投资方按照发电量给予补贴：

应用方(屋顶方)为非公共机构的：补贴标准为0.15元/千瓦时;

应用方(屋顶方)为公共机构的：补贴标准为0.3元/千瓦时。

以2020年计起，单个项目最高享受补贴时间为6年。补贴时间范围为2020-2025年。

对采用合同能源管理模式建设分布式光伏发电项目应用方(屋顶方)按照项目装机容量给予一次性奖励，奖励标准为0.2元/瓦。单个项目最高奖励金额为200万元。

 

15、广东深圳市，补贴0.3元/千瓦时

2021年8月28日，深圳市发改委就《关于大力推进分布式光伏发电的若干措施(征求意见稿)》和《深圳市分布式光伏发电财政补贴政策实施细则(征求意见稿)》征求意见。文件提出：

力争“十四五”期间深圳市全市新增光伏装机容量达到500万千瓦。

深圳市行政区域范围内已完成报批流程，并于《若干措施》印发之日至2026年12月31日期间建成并网光伏项目纳入补贴范围。市级财政按项目并网之日至2026年12月31日期间实际发电量给予补贴，补贴标准为0.3元/千瓦时。该政策有效期至2026年12月31日。

 

16、广东东莞，补贴0.1-0.3元/千瓦时

2021年5月31日，东莞市发展和改革局发布关于继续施行《东莞市发展和改革局分布式光伏发电项目资金管理办法》公开征求意见的公告。

专项资金的补助方式为事后补助，补助标准如下：

(一)对建设分布式光伏发电项目的各类型建筑和构筑物业主，按装机容量18万元/兆瓦进行装机补助，单个项目补助最高不超过144万元,补助平均分四个财政年度拨付。

(二)对机关事业单位、工厂、交通站场、商业、学校、医院、社区、农业大棚等非自有住宅建设企业分布式光伏发电项目的各类投资者，按实际发电量补助0.1元/千瓦时，补助时间自补助申请批准后的次月起，连续5年进行补助。

(三)对利用自有住宅及在自有住宅区域内建设的居民分布式光伏发电项目的自然人投资者，按实际发电量补助0.3元/千瓦时，补助时间自补助申请批准后的次月起，连续5年进行补助。

 

 

相关文章推荐

【浙江省】政策解读：慈溪又一波产业补助、奖励政策出台！看看你能领吗？

【湖南省】政策解读：湖南出台21条政策支持企业科技创新，单家企业补助额最高1000万元！

 

免责声明：文章及图片均来源于网络，本平台致力于尊重原创，版权归著作权人或机构所有，如有侵权请联系小编及时删除